View Categories

3 Yêu cầu qui định đối với thiết kế thủy lực cầu

Mục lục

Chính sách liên bang về giao thông đường bộ nằm ở điểm giao giữa hai lĩnh vực chính sách lớn của liên bang:

  • Kỹ thuật giao thông đường bộ.
  • Quản lý sông ngòi.

Mỗi lĩnh vực này đều có lịch sử phát triển riêng, ảnh hưởng đến hệ thống đường cao tốc trên khắp nước Mỹ. Chương này cung cấp nền tảng về hai lĩnh vực chính sách đó, trình bày các quy định và luật kỹ thuật giao thông liên quan, đồng thời đưa ra cái nhìn tổng quan về các luật và quy định liên bang khác có thể ảnh hưởng đến các dự án thiết kế thủy lực cầu.

3.1 Đường cao tốc và sông ngòi liên bang: Tổng quan toàn quốc

FHWA (Cơ quan Quản lý Đường cao tốc Liên bang) chịu trách nhiệm chính trong việc thực hiện chính sách liên bang đối với đường cao tốc. Luật liên bang về hệ thống đường bộ đã có từ hơn một thế kỷ trước. Đạo luật Đường bộ Hỗ trợ Liên bang năm 1916 đã tạo ra Chương trình Đường bộ Hỗ trợ Liên bang, cung cấp tài chính cho các cơ quan đường bộ cấp bang để cải thiện đường sá, với mục tiêu “đưa người nông dân ra khỏi bùn.” Đạo luật này giao cho Cục Đường bộ Công cộng (Bureau of Public Roads) nhiệm vụ thực hiện chương trình.

Sự phát triển của hệ thống đường cao tốc liên bang – bao gồm cả hệ thống Xa lộ Liên bang – và những lo ngại về tác động của hệ thống này đến môi trường, phát triển đô thị, và giao thông công cộng đã dẫn đến việc thành lập Bộ Giao thông Vận tải Hoa Kỳ (USDOT) vào năm 1966. Văn bản luật này cũng đổi tên Cục Đường bộ Công cộng thành FHWA.

Hiện tại, FHWA vẫn thực hiện chính sách đường cao tốc của liên bang và phối hợp với các cơ quan liên bang khác về chính sách môi trường, cấp phép, vùng ngập và các vấn đề tuân thủ liên quan đến chương trình và dự án giao thông.

Trái ngược với đó, chính sách liên bang về quản lý sông ngòi không tập trung vào một cơ quan duy nhất mà được phân chia theo nhiệm vụ lịch sử của từng cơ quan:

  • FEMA giám sát Chương trình Bảo hiểm Vùng Ngập Quốc gia (NFIP).
  • USFWS (Cơ quan Cá và Động vật hoang dã Hoa Kỳ) và NOAA/NMFS (Cục Quản lý Khí quyển và Đại dương Quốc gia / Cục Thủy sản biển quốc gia) thực thi Đạo luật Bảo vệ Sinh vật có nguy cơ tuyệt chủng (ESA).
  • Gần như mọi dự án liên quan đến sông ngòi đều chịu sự điều chỉnh bởi Đạo luật Nước sạch năm 1972 (CWA), do USEPA (Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ) thi hành phối hợp cùng chính quyền các bang.

3.2 Các đạo luật và quy định về giao thông đường bộ (Highway Statutes & Regulations)

FHWA cung cấp hỗ trợ tài chính và kỹ thuật cho chính quyền bang và địa phương nhằm đảm bảo rằng các tuyến đường và xa lộ tại Hoa Kỳ luôn thuộc nhóm an toàn và tiên tiến nhất trên thế giới. Thẩm quyền của FHWA đối với nội dung của tài liệu này bao gồm các đạo luật và quy định sau. Phần dưới đây tóm tắt các thẩm quyền khác nhau này cũng như các kết luận, tuyên bố của Quốc hội, chính sách và hướng dẫn có liên quan.

3.2.1 Quy định pháp lý của FHWA (FHWA Statute)

FHWA hoạt động dưới thẩm quyền pháp lý theo Title 23 (Đường cao tốc – Highways) của Bộ luật Liên bang Hoa Kỳ (United States Code – U.S.C.). Các điều khoản liên quan trong tài liệu này bao gồm:

  • Tiêu chuẩn [23 U.S.C. § 109]
    Quốc hội quy định rằng các dự án được tài trợ liên bang nhằm tái tạo, phục hồi và cải tạo đường cao tốc phải “được xây dựng theo các tiêu chuẩn nhằm duy trì và kéo dài tuổi thọ sử dụng của đường và tăng cường an toàn giao thông” [23 U.S.C. § 109(n)].
    Thiết kế cho các công trình đường mới, cải tạo, tái tạo hoặc phục hồi trong Hệ thống Đường cao tốc Quốc gia (National Highway System – NHS) phải xem xét các tiêu chí bao gồm: “đặc điểm tự nhiên và xây dựng của khu vực” [được quy định tại § 109(c)(1)(a)].
  • Bảo trì [23 U.S.C. § 116]
    Bảo trì phòng ngừa đủ điều kiện nhận hỗ trợ tài chính liên bang theo Tiêu đề 23 nếu cơ quan giao thông của bang chứng minh được rằng đây là “một biện pháp hiệu quả về chi phí để kéo dài tuổi thọ của đường được tài trợ liên bang” [23 U.S.C. § 116(e)].
  • Chương trình Hiệu suất Đường cao tốc Quốc gia (NHPP) [23 U.S.C. § 119]
    NHPP cho phép FHWA cung cấp tài chính liên bang cho các hoạt động “xây dựng, thay thế, cải tạo, bảo tồn và bảo vệ (bao gồm cả bảo vệ chống lại các sự kiện cực đoan)” đối với cầu trên hệ thống NHS [§ 119(d)(2)(B)].
    NHPP cũng áp dụng cho hầm: “xây dựng, thay thế, cải tạo, bảo tồn và bảo vệ (bao gồm cả bảo vệ chống lại các sự kiện cực đoan)” [§ 119(d)(2)(C)].
  • Chương trình Tài trợ Khối cho Giao thông Vận tải Bề mặt (STBG) [23 U.S.C. § 133]
    STBG cho phép FHWA tài trợ liên bang để bảo vệ “cầu (bao gồm cả tiếp cận và cấu trúc cầu) và hầm trên các tuyến đường công cộng”, bao gồm “sơn, biện pháp chống xói, gia cố địa chấn, biện pháp bảo vệ khỏi va chạm, biện pháp an ninh và bảo vệ khỏi các sự kiện cực đoan” [§ 133(b)(9)].
    Chương trình này cũng cho phép tài trợ cho “kiểm định và đánh giá cầu và hầm cũng như tài sản đường bộ khác”.
  • Lập kế hoạch giao thông đô thị [23 U.S.C. § 134]
    Trong bối cảnh quy hoạch giao thông vùng đô thị, Quốc hội cho rằng đây là “lợi ích quốc gia… nhằm thúc đẩy và bảo đảm sự vận hành hiệu quả, quản lý và phát triển hệ thống giao thông bền vững… trong và giữa các bang và khu vực đô thị”, bao gồm xem xét nhu cầu về khả năng chống chịu (resiliency needs) [§ 134(a)(1)].
  • Tiêu chuẩn kiểm kê và kiểm định cầu, hầm [23 U.S.C. § 144]
    Quốc hội nhận định rằng “việc cải thiện điều kiện cầu liên tục là rất quan trọng để bảo vệ an toàn cho người tham gia giao thông.” [§ 144(a)(1)(A)].
    Ngoài ra, Quốc hội tuyên bố rằng cần phải “duy trì bảo trì phòng ngừa có hệ thống và thay thế, phục hồi các cầu xuống cấp.” [§ 144(a)(1)(B)].
    Để đạt được các mục tiêu đó, cần sử dụng “cách tiếp cận dựa trên đánh giá rủi ro và dữ liệu” [§ 144(a)(2)(B)].
    Điều khoản này yêu cầu FHWA:
    • Duy trì cơ sở dữ liệu kiểm kê cầu và hầm trên các tuyến đường công và tuyến có hỗ trợ liên bang [§ 144(b)].
    • “Thiết lập và duy trì tiêu chuẩn kiểm định phù hợp cho tất cả cầu và hầm đường bộ về an toàn và khả năng phục vụ.” [§ 144(h)(1)(A)].
    Ngoài ra, điều khoản này cũng nêu ngoại lệ cho việc xin giấy phép cầu từ Lực lượng Bảo vệ Bờ biển Hoa Kỳ (USCG) đối với một số cầu vượt các tuyến đường thủy cụ thể [§ 144(c)(2)].
  • Các mục tiêu quốc gia và biện pháp quản lý hiệu suất [23 U.S.C. § 150]
    Quốc hội tuyên bố rằng “vì lợi ích của Hoa Kỳ,” chương trình đường bộ hỗ trợ liên bang nên tập trung vào một số mục tiêu giao thông quốc gia nhất định, bao gồm:
    • Duy trì cơ sở hạ tầng đường bộ trong tình trạng tốt (“maintain highway infrastructure in a state of good repair”),
    • Độ tin cậy hệ thống, và
    • Nâng cao hiệu quả hệ thống giao thông bề mặt [§ 150(b)].
  • Nghiên cứu và phát triển, triển khai công nghệ [23 U.S.C. § 503]
    Trong quá trình thực hiện các dự án và hoạt động nghiên cứu về hạ tầng cầu, đường, FHWA có trách nhiệm:
    “nghiên cứu các điểm dễ bị tổn thương của hệ thống giao thông trước các sự kiện cực đoan và các phương pháp để giảm thiểu chúng.” [§ 503(b)(3)(B)(viii)].

3.2.2 Quy định của FHWA (FHWA Regulations)

Các quy định của FHWA nằm trong Bộ Quy định Liên bang (CFR), Tiêu đề 23, Giao thông đường cao tốc (23 CFR). FHWA yêu cầu tuân thủ luật liên bang và các quy định tại Chương I, Tiểu chương A, Phần 1 của 23 CFR để một dự án đủ điều kiện nhận hỗ trợ tài chính hoặc hỗ trợ khác từ FHWA [23 CFR § 1.36]. Các quy định FHWA áp dụng cho các dự án giao thông và hành động liên quan đến hoặc diễn ra trong các vùng sông ngòi, lũ lụt (tóm lược như sau):

Phạm vi quy hoạch giao thông toàn bang và ngoài đô thị [23 CFR § 450.206]
Các Sở Giao thông Bang (DOTs) phải “thực hiện quy trình quy hoạch giao thông toàn bang liên tục, hợp tác và toàn diện”, nhằm triển khai các dự án, chiến lược, và dịch vụ có thể “… nâng cao khả năng chống chịu và độ tin cậy của hệ thống giao thông.” [§ 450.206(a)].

Kế hoạch quản lý tài sản giao thông (TAMPs) [23 CFR Phần 515]
Phần 515 thiết lập các quy trình mà DOT phải sử dụng để xây dựng kế hoạch quản lý tài sản. Hai điều khoản nổi bật bao gồm:

  • Điều 515.7(b)
    “Một DOT bang phải thiết lập quy trình lập kế hoạch vòng đời cho một nhóm tài sản hoặc nhóm con ở cấp độ mạng lưới (được định nghĩa bởi DOT bang).”
    Khi phát triển quy trình này, DOT bang phải tính đến:
    • Các thay đổi nhu cầu trong tương lai,
    • Điều kiện môi trường hiện tại và tương lai (bao gồm thời tiết khắc nghiệt, biến đổi khí hậu, động đất),
    • Các yếu tố khác ảnh hưởng đến chi phí vòng đời của tài sản.
  • Điều 515.7(c)
    “Một DOT bang phải thiết lập quy trình phát triển kế hoạch quản lý rủi ro.”
    Tối thiểu, quy trình này phải cung cấp:
    • Thông tin nhận diện các rủi ro có thể ảnh hưởng đến điều kiện của cầu và hệ thống NHS,
    • Rủi ro từ điều kiện môi trường hiện tại và tương lai (bao gồm thời tiết khắc nghiệt, biến đổi khí hậu, động đất),
    • Rủi ro từ thiệt hại lặp lại được ghi nhận trong các đợt sửa chữa khẩn cấp theo Phần 667 của 23 CFR.
      Các yêu cầu chi tiết bổ sung được nêu trong [23 CFR § 515.7(c)].

Tiêu chuẩn Thiết kế [23 CFR Phần 625]
Phần 625 mô tả các tiêu chuẩn thiết kế hình học và kết cấu.

  • Các điều 625.3(a)(1), 625.3(b) và § 625.4(b)(3)
    FHWA, phối hợp với các DOT bang, đã phê duyệt Quy chuẩn Thiết kế Cầu theo Hệ số Tải trọng và Kháng lực (LRFD) của Hiệp hội các Quan chức Giao thông và Xa lộ Bang Hoa Kỳ (AASHTO).
    Dựa trên phê duyệt của FHWA, các dự án thuộc Hệ thống Đường cao tốc Quốc gia (NHS) nhất định phải tuân thủ các quy chuẩn này, bao gồm cả các phần liên quan đến thủy văn, thủy lực và xói cầu.
  • Điều 625.3(a)(2)
    Các dự án không thuộc NHS phải tuân thủ các tiêu chuẩn và quy chuẩn do DOT bang ban hành, bao gồm cả nội dung liên quan đến thoát nước, cầu và các chủ đề khác.

Vị trí và Thiết kế Thủy lực cho Việc Xâm phạm Vùng Lũ [23 CFR Phần 650, Tiểu phần A]
Đây là một trong những quy định quan trọng nhất của FHWA liên quan đến sông ngòi. Phần này đặt ra các chính sách và thủ tục về vị trí và thiết kế thủy lực của các công trình đường bộ xâm phạm vùng lũ cơ sở (có xác suất 1%).

  • [§ 650.113(a)] yêu cầu thực hiện các nghiên cứu thủy lực về vị trí để xác định ảnh hưởng tiềm tàng của phương án giao thông đến vùng lũ và chỉ cho phép xây dựng nếu không còn phương án khả thi khác.
    Phát hiện này phải được đưa vào tài liệu NEPA cùng với các lý do và phương án đã xem xét.
  • [§ 650.115(a)] thiết lập các tiêu chuẩn tối thiểu đối với Xa lộ Liên bang (Interstate), bao gồm yêu cầu về freeboard để tính đến mảnh vỡ và xói lở cầu, đồng thời yêu cầu tuân thủ các tiêu chuẩn dòng chảy thiết kế từ FEMA và các cơ quan bang và địa phương (đặc biệt là theo chương trình NFIP).
  • [§ 650.107] quy định rằng các chính sách trong tiểu phần này không chỉ áp dụng cho vùng lũ được quản lý bởi FEMA, mà còn cho tất cả các vùng lũ khác.
  • [§ 650.115(a)(1)] cũng yêu cầu đánh giá rủi ro hoặc phân tích theo từng dự án.

Hai điều khoản nổi bật:

  • § 650.115 – Tiêu chuẩn Thiết kế Thủy lực
    Áp dụng cho tất cả các dự án có hỗ trợ liên bang, cả NHS và non-NHS. Các tiêu chuẩn liên bang, bang và AASHTO không được phép thay đổi hoặc thay thế các tiêu chuẩn tại điều này.
    Mỗi dự án đường bộ xâm phạm vùng lũ phải có “Nghiên cứu Thiết kế”.
  • § 650.117 – Nội dung Nghiên cứu Thiết kế
    Yêu cầu nghiên cứu phải bao gồm các tính toán thủy văn và thủy lực [§ 650.117(b)], thể hiện mực nước lũ cao nhất và lũ cơ sở (ví dụ: lũ 100 năm nếu lớn hơn lũ tràn mặt cầu) [§ 650.117(c)].

Tiêu chuẩn Kiểm định Cầu Quốc gia (NBIS) [23 CFR § 650 Tiểu phần C]
Triển khai theo 23 U.S.C. § 144, quy định về kiểm định và kiểm kê cầu – đặc biệt là xói lở tại cầu. Bao gồm định nghĩa về đánh giá xói lở, đánh giá rủi ro và đánh giá tình trạng – các định nghĩa này được đưa vào phần thuật ngữ của HDS-7 (phiên bản thứ hai).

Giảm thiểu Tác động đến Vùng đất ngập nước và Môi trường sống tự nhiên [23 CFR § 777]
Quy định này hướng dẫn các chính sách và quy trình nhằm tránh và giảm thiểu tác động bất lợi đến đất ngập nước và sinh cảnh tự nhiên trong các dự án có sử dụng nguồn vốn liên bang.

3.3 Các Quy định & Luật Liên bang Khác của Cơ quan Liên bang

Các dự án kỹ thuật dân dụng trong môi trường sông ngòi chịu sự điều chỉnh bởi nhiều luật, chính sách và quy định liên bang. Phần này mô tả một số quy định liên bang phổ biến và các hướng dẫn có thẩm quyền khác có thể ảnh hưởng đến dự án đường cao tốc.

3.3.1 Đạo luật Sông & Cảng năm 1899 [33 U.S.C. § 401 và § 403]

Các dự án kỹ thuật đường bộ ven sông và ven biển phải tuân thủ theo:

  • Điều 9 [33 U.S.C. § 401]: Cấm xây dựng cầu, đập, đê, hoặc đường đi qua sông trên các tuyến đường thủy có thể lưu thông trong Hoa Kỳ mà không có giấy phép.
  • Điều 10 [33 U.S.C. § 403]: Cấm xâm phạm hoặc thay đổi đường thủy mà không có sự cho phép của Quân đoàn Công binh Hoa Kỳ (USACE).

Đặc biệt, quyền cấp phép xây dựng cầu theo Điều 9 đã được chuyển giao cho Tuần Duyên Hoa Kỳ (USCG) theo Đạo luật Giao thông vận tải năm 1966.

3.3.2 Đạo luật Cầu Chung năm 1946 [33 U.S.C. § 525 đến 533]

  • Yêu cầu gửi hồ sơ vị trí và bản vẽ kỹ thuật của cầu/đường qua sông đến USCG để phê duyệt.
  • USACE có thể đưa ra các điều kiện về bảo trì và vận hành công trình.
  • Đây là căn cứ lập pháp chính để thi công cầu qua sông trong phần lớn trường hợp.

Dù ban đầu USACE chịu trách nhiệm cấp phép, các quyền này sau đó được chuyển cho USCG.

3.3.3 Đạo luật Giao thông Vận tải năm 1966 [Public Law 89-670]

  • Chuyển giao quyền quản lý giấy phép cầu từ USCG sang Bộ Giao thông Hoa Kỳ (USDOT), và sau đó là Bộ An ninh Nội địa (DHS).
  • Phối hợp với các đạo luật trước, quy định rằng không được phép xây cầu hoặc các công trình cản trở đường thủy trừ khi có phép chính thức từ chính phủ liên bang.
  • Luật sửa đổi § 144 [23 U.S.C. § 144(c)(2)] để quy định các ngoại lệ không cần phép đối với các công trình cầu đã có trước được xây mới, nâng cấp, cải tạo bằng vốn liên bang.

3.3.4 Đạo luật Chính sách Môi trường Quốc gia (NEPA) [42 U.S.C. § 4321 và các điều tiếp theo]

Đạo luật NEPA năm 1969 đặt ra chính sách dài hạn của Chính phủ Liên bang nhằm:

“thúc đẩy và bảo vệ phúc lợi chung… tạo và duy trì điều kiện mà trong đó con người có thể sống trong sự hòa hợp hiệu quả với môi trường”
[42 U.S.C. § 4331].

NEPA yêu cầu các cơ quan liên bang phải xem xét tác động môi trường của hành động của mình trước khi triển khai. Theo [42 U.S.C. § 4332(C)], các cơ quan liên bang phải soạn thảo báo cáo đánh giá tác động môi trường chi tiết cho các đề xuất dự án lớn có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sống.

Nội dung đánh giá bao gồm:

  • “tác động môi trường của hành động” và
  • “các phương án thay thế cho hành động được đề xuất”.

FHWA thực hiện NEPA theo quy định tại 40 CFR Phần 1500 (Hội đồng Chất lượng Môi trường – CEQ) và các quy định phối hợp giữa FHWA, FRA, FTA tại 23 CFR Phần 771.

3.3.5 Đạo luật Nước sạch (Clean Water Act – CWA) [33 U.S.C. § 1251–1387]

Gần như mọi dự án có hoạt động thi công trên sông ngòi đều phải tuân thủ Đạo luật Nước sạch năm 1972, do Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ (USEPA) quản lý phối hợp với chính quyền bang.

Một số điểm quan trọng:

  • Điều 404 [33 U.S.C. § 1344]: kiểm soát việc xả thải vật liệu nạo vét hoặc lấp vào các vùng nước Hoa Kỳ, bao gồm cả đất ngập nước. Điều này ảnh hưởng đến các dự án hạ tầng như cầu, đường, v.v.
    • Quân đoàn Công binh Hoa Kỳ (USACE) quản lý điều khoản này và cấp phép.
    • Ngoài ra, cần có chứng nhận Điều 401 [13 U.S.C. § 1341] từ bang nơi phát sinh hoạt động xả thải để đảm bảo tuân thủ tiêu chuẩn chất lượng nước.
  • Điều 402 [33 U.S.C. § 1342]: Thiết lập Chương trình NPDES – National Pollutant Discharge Elimination System, yêu cầu các đơn vị thi công xin phép trước khi xả chất ô nhiễm vào sông suối, bao gồm cả nước mưa đô thị.

3.3.6 Đạo luật Các loài có nguy cơ tuyệt chủng [16 U.S.C. § 1531–1544]

Các dự án kỹ thuật cầu đường có khả năng ảnh hưởng đến cá, động vật hoang dã, và động vật biển có vú.
Mục đích của Đạo luật Các loài có nguy cơ tuyệt chủng năm 1973 (ESA) bao gồm việc bảo tồn:

“các hệ sinh thái mà các loài có nguy cơ tuyệt chủng và loài bị đe dọa phụ thuộc vào để tồn tại và một chương trình bảo tồn các loài như vậy.”
[16 U.S.C. § 1531].

Cơ quan Cá và Động vật hoang dã Hoa Kỳ (USFWS) và Cơ quan Quản lý Nghề cá Biển Quốc gia (NMFS) thuộc NOAA chịu trách nhiệm thi hành ESA.
USFWS và NMFS xem xét thông báo công khai và tài liệu môi trường (ví dụ: Đánh giá Môi trường, Báo cáo Tác động Môi trường) do cơ quan liên bang chủ trì cung cấp để đảm bảo tuân thủ ESA. Họ cũng phối hợp với cơ quan liên bang chủ trì khi một dự án có thể ảnh hưởng đến các loài có nguy cơ tuyệt chủng hoặc bị đe dọa được liên bang công nhận.

Mức độ tham gia của USFWS hoặc NMFS phụ thuộc vào:

  • Loài bị ảnh hưởng
  • Bản chất và phạm vi của các tác động trực tiếp và gián tiếp
  • Mối liên quan của các loài đó đến vùng sinh cảnh thiết yếu được chỉ định.

Nếu dự kiến sẽ xảy ra “take” (gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến cá thể hay sinh cảnh), USFWS hoặc NMFS sẽ đưa ra một ý kiến sinh học (biological opinion), trong đó các điều khoản thường mang tính ràng buộc với cơ quan liên bang chủ trì.
[16 U.S.C. § 1536].

3.3.7 Đạo luật Sông hoang dã và Sông danh lam thắng cảnh [16 U.S.C. § 1271 và các điều tiếp theo]

Đạo luật này đặt ra chính sách bảo tồn các dòng sông được chỉ định trong tình trạng “dòng chảy tự do”, nhằm bảo vệ:

“môi trường xung quanh chúng… vì lợi ích và sự hưởng thụ của các thế hệ hiện tại và tương lai.”
[16 U.S.C. § 1271].

Điều 7(a) quy định rằng:

“Không một cơ quan nào của chính phủ Hoa Kỳ được hỗ trợ bằng vốn vay, trợ cấp, cấp phép hoặc tham gia xây dựng bất kỳ dự án tài nguyên nước nào có tác động bất lợi đến giá trị của dòng sông được chỉ định.”
[16 U.S.C. § 1278(a)].

Một dự án tài nguyên nước có thể bao gồm:

  • Đập, kênh, hồ chứa, nhà máy điện, đường dây truyền tải, hoặc các công trình dưới Đạo luật Năng lượng Liên bang, v.v.
  • hoặc bất kỳ hoạt động nào làm thay đổi đặc tính dòng chảy tự do của dòng sông Wild and Scenic hoặc Study River.
    [36 CFR 297.3]

“Hỗ trợ liên bang” có thể bao gồm:
“giấy phép, phê duyệt, hoặc bất kỳ hình thức ủy quyền nào được cấp bởi Quân đoàn Công binh, Bộ Quốc phòng theo Đạo luật Rivers and Harbors năm 1899 và Điều 404 của Đạo luật Nước sạch [33 U.S.C. § 1344].”【[Id.]】

3.3.8 Đạo luật Phối hợp về Cá và Động vật hoang dã [16 U.S.C. §§ 661–666c]

Đạo luật Phối hợp về Cá và Động vật hoang dã (Fish and Wildlife Coordination Act – FWCA) yêu cầu xem xét đầy đủ đối với việc “bảo tồn, duy trì và quản lý các nguồn tài nguyên động vật hoang dã” bất cứ khi nào:

“dòng chảy hoặc vùng nước bị chặn dòng, chuyển hướng, đào sâu lòng, hoặc bất kỳ con suối hay vùng nước nào bị kiểm soát hoặc biến đổi vì bất kỳ mục đích nào… bao gồm điều hướng và tiêu thoát, bởi bất kỳ cơ quan nào của chính phủ Hoa Kỳ.”
[16 U.S.C. § 663(a)]

Thông thường, điều này bao gồm việc tham vấn với USFWS, NMFS và các cơ quan động vật hoang dã cấp bang trong các hoạt động có thể ảnh hưởng, kiểm soát hoặc biến đổi các vùng nước nhằm giảm thiểu tác động xấu đến cá, động vật hoang dã và sinh cảnh.

Việc tham vấn này thường được lồng ghép vào quá trình tuân thủ Điều 404 của Đạo luật Nước Sạch, NEPA hoặc các yêu cầu cấp phép, ủy quyền hoặc đánh giá liên bang khác.

3.3.9 Đạo luật Bảo tồn Di sản Lịch sử Quốc gia [54 U.S.C. 300101 và các điều tiếp theo]

Các dự án kỹ thuật cầu đường thường chịu sự điều chỉnh của Đạo luật Bảo tồn Di sản Lịch sử Quốc gia năm 1966 (NHPA). Điều 106 của NHPA (thường được gọi là “Mục 106”) yêu cầu các cơ quan liên bang phải xem xét các tác động đến các tài sản lịch sử mà họ thực hiện, phê duyệt hoặc tài trợ.
[54 U.S.C. § 306108].

Các quy định thực hiện cho quy trình Mục 106 được quy định tại 36 CFR phần 800. Những quy định này yêu cầu các cơ quan liên bang, phối hợp với các Sĩ quan Bảo tồn Di sản Bang (SHPO) và các bên liên quan khác, xác định và đánh giá tác động đối với tài sản lịch sử và tìm cách tránh, giảm thiểu hoặc xử lý các tác động đó.
[36 CFR § 800.4–800.6].

Theo Mục 106, “tài sản lịch sử” được định nghĩa là bất kỳ địa điểm, khu lịch sử, công trình xây dựng, cấu trúc hoặc đối tượng nào có trong hoặc đủ điều kiện được đưa vào Sổ đăng ký Quốc gia về Địa danh Lịch sử
[36 CFR 800.16(l)(1); xem thêm 54 U.S.C. § 300311 và 302102].
Trách nhiệm cụ thể của SHPO được quy định tại 54 U.S.C. § 302303.

Ngoài Mục 106, Mục 4(f) của Đạo luật Bộ Giao thông vận tải Hoa Kỳ năm 1966 [23 U.S.C. § 138 và 49 U.S.C. § 303] quy định rằng FHWA không được phê duyệt việc sử dụng các địa điểm lịch sử trừ khi không có giải pháp hợp lý và khả thi, và dự án đã kết hợp tất cả các kế hoạch có thể để giảm thiểu tác động, hoặc nếu các tác động được xác định là de minimis (không đáng kể).
Quy định của FHWA để thực hiện Mục 4(f) được tìm thấy tại 23 CFR phần 774.

3.3.10 Đạo luật Bảo hiểm Lũ lụt Quốc gia năm 1968 [42 U.S.C. § 4001 và các điều tiếp theo]

Đạo luật Bảo hiểm Lũ lụt Quốc gia năm 1968 đã thiết lập Chương trình Bảo hiểm Lũ lụt Quốc gia (NFIP) nhằm giúp bảo vệ Hoa Kỳ khỏi thiệt hại do lũ lụt. NFIP đã lấy chuẩn lũ 100 năm làm tiêu chuẩn (hoặc “base flood”) để lập bản đồ các vùng ngập của Hoa Kỳ.
Xem, ví dụ: 44 CFR § 9.4 (định nghĩa “base floodplain”).

Khu vực bị ngập bởi lũ 100 năm xác định Khu vực Nguy cơ Lũ lụt Đặc biệt (Special Flood Hazard Area – SFHA) trên các Bản đồ Tỷ lệ Bảo hiểm Lũ lụt (FIRMs) do FEMA phát triển, và được dùng để xác định mức phí bảo hiểm cho các công trình xây dựng.
FEMA thực hiện NFIP thông qua các quy định trong 44 CFR.
Xem, ví dụ:

  • 44 CFR § 59.1 (định nghĩa “area of special flood hazard” và “regulatory floodway”)
  • 44 CFR § 60.3 (định nghĩa “regulatory floodway”, định nghĩa floodway là “encroachments including fill, new construction, substantial improvements and other development”)
  • Thiết lập quy trình “Conditional/Final Letter of Map Revision” (CLOMR/LOMR) chi tiết tại 44 CFR § 65.12 và giải thích trong các tài liệu hướng dẫn FEMA số 79 và 106
  • Thiết lập ngoại lệ “no-rise” đối với yêu cầu CLOMR/LOMR

Chính sách của FHWA yêu cầu các dự án thay thế cầu phải phù hợp với các tiêu chuẩn và tiêu chí trong NFIP khi thích hợp.
Xem 23 CFR § 650.115.

Để hỗ trợ các Sở Giao thông vận tải bang (DOTs) trong việc tuân thủ chính sách này, FHWA đã phát triển các quy trình phối hợp cho các dự án đường cao tốc có tài trợ liên bang nằm trong các vùng NFIP kiểm soát.
FEMA đồng ý với các quy trình này thông qua một Biên bản Ghi nhớ (MOU) ký kết năm 1982 với FHWA.

Chương 2 có phần thảo luận về các lưu ý cho các dự án băng qua các vùng ngập lụt theo quy định của NFIP.