View Categories

2 Chính sách liên bang

Mục lục

Chính sách liên bang liên quan đến thủy văn đường giao thông tạo ra bối cảnh cho việc quy hoạch, thiết kế, xây dựng, vận hành và bảo trì hệ thống đường cùng với hệ thống thoát nước mưa liên quan. Chương này cung cấp thông tin nền tảng về các đạo luật và quy định cụ thể của FHWA đang áp dụng và trình bày tổng quan về các đạo luật và quy định liên bang khác có thể ảnh hưởng đến các dự án đường giao thông và thủy văn.

Bối cảnh của Đường giao thông và Thủy văn
Chính sách liên bang — dưới hình thức các đạo luật và quy định — thiết lập bối cảnh và các thông số cho việc phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nhằm tạo điều kiện cho việc di chuyển của cả con người và hàng hóa. Khi được kết hợp lại, các đạo luật và quy định này, do nhiều cơ quan liên bang quản lý, phản ánh các giá trị quốc gia về thịnh vượng kinh tế và trách nhiệm bảo vệ môi trường. Thủy văn đóng vai trò trong việc đạt được các mục tiêu của những đạo luật và quy định này. Ví dụ, các phân tích thủy văn là cần thiết để xác định độ lớn dòng chảy tràn và lũ cơ bản theo 23 CFR Phần 650.117 (nội dung của các nghiên cứu thiết kế), và có thể cần thiết để đánh giá tác động lên môi trường sống theo Đạo luật về các Loài có Nguy cơ Tuyệt chủng năm 1973.

2.1 Đường giao thông liên bang và Thủy văn: Tổng quan quốc gia

FHWA chịu trách nhiệm chính đối với chính sách liên bang Hoa Kỳ về đường giao thông. Các đạo luật cho hệ thống đường liên bang đã tồn tại hơn một thế kỷ. Đạo luật Đường Liên bang năm 1916 đã tạo ra Chương trình Hỗ trợ Đường Liên bang, cung cấp kinh phí cho các cơ quan đường bộ cấp bang để họ có thể cải thiện đường sá nhằm “giúp nông dân thoát khỏi bùn lầy.” Đạo luật năm 1916 này giao trách nhiệm cho Cục Đường công cộng thực hiện chương trình. Sự phát triển của hệ thống đường liên bang, bao gồm việc bổ sung Hệ thống Đường cao tốc Liên bang và những mối quan ngại về tác động của các tuyến đường này đến môi trường, sự phát triển đô thị và khả năng cung cấp giao thông công cộng, đã dẫn đến việc thành lập Bộ Giao thông Vận tải Hoa Kỳ (USDOT) năm 1966. Đạo luật thành lập này cũng đổi tên Cục Đường công cộng thành FHWA. Hiện nay, FHWA tiếp tục quản lý chính sách liên bang về đường giao thông, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên bang khác về các chính sách và giấy phép môi trường, vùng lũ và các vấn đề tuân thủ khác liên quan đến chương trình và triển khai dự án đường giao thông.

Các cơ quan khác cũng ảnh hưởng đến chính sách thủy văn. Ở cấp liên bang, Cơ quan Quản lý Khẩn cấp Liên bang (FEMA) giám sát Chương trình Bảo hiểm Vùng lũ Quốc gia (NFIP). Cơ quan Cá và Động vật hoang dã Hoa Kỳ (USFWS) và Cơ quan Quản lý Đại dương và Khí quyển Quốc gia (NOAA) – Dịch vụ Thủy sản Quốc gia (NMFS) quản lý và thực thi Đạo luật về Các Loài Có Nguy cơ Tuyệt chủng (ESA). Hầu như mọi dự án liên quan đến công việc hoặc hoạt động trong sông ngòi đều phải tuân thủ Đạo luật Nước Sạch (CWA) năm 1972, do Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ (USEPA) thực hiện phối hợp với chính quyền các bang.

2.2 Các đạo luật và quy định của FHWA

FHWA cung cấp hỗ trợ tài chính và kỹ thuật cho các chính quyền bang và địa phương nhằm đảm bảo rằng các đường giao thông ở Hoa Kỳ tiếp tục nằm trong số những hệ thống an toàn và tiên tiến nhất trên thế giới. Thẩm quyền của FHWA liên quan đến nội dung của tài liệu này bao gồm các đạo luật và quy định. Phần dưới đây cung cấp bản tóm tắt về các thẩm quyền này cũng như những kết luận và tuyên bố có liên quan từ Quốc hội, chính sách và hướng dẫn.

2.2.1 Các đạo luật đối với FHWA

FHWA hoạt động theo thẩm quyền luật định của Title 23 (Highways) trong Bộ luật Hoa Kỳ (U.S.C.). Đối với mục đích của tài liệu này, các điều khoản liên quan bao gồm:

  • Standards [23 U.S.C. § 109]:
    Quốc hội có ý định rằng các dự án đường giao thông được tài trợ liên bang để cải tạo, phục hồi và sửa chữa phải “được xây dựng phù hợp với các tiêu chuẩn để duy trì và kéo dài tuổi thọ của đường cũng như nâng cao an toàn giao thông.” [23 U.S.C. § 109(n)] Thiết kế cho các con đường mới, cải tạo, phục hồi, hoặc sửa chữa trong Hệ thống Đường cao tốc Quốc gia phải xem xét, cùng với các tiêu chí khác, “các điều kiện xây dựng và môi trường tự nhiên của khu vực.” [Id. tại (c)(1)(a)]
  • Maintenance [23 U.S.C. § 116]:
    Bảo trì phòng ngừa đủ điều kiện nhận hỗ trợ tài chính liên bang theo Title 23 nếu Sở Giao thông Vận tải Tiểu bang (SDOT) có thể chứng minh rằng đây là “một phương pháp hiệu quả về chi phí để kéo dài tuổi thọ của tuyến đường liên bang được hỗ trợ.” [23 U.S.C. § 116(e)]
  • National highway performance program (NHPP) [23 U.S.C. § 119]:
    NHPP (Chương trình hiệu suất đường cao tốc quốc gia) cho phép FHWA cung cấp quỹ hỗ trợ liên bang cho “[xây dựng, thay thế…, phục hồi, bảo tồn và bảo vệ (bao gồm… bảo vệ chống lại các sự kiện cực đoan)]” đối với cầu trên Hệ thống Đường cao tốc Quốc gia.” [23 U.S.C. § 119(d)(2)(B)] NHPP cũng cho phép quỹ liên bang cho “[xây dựng, thay thế…, phục hồi, bảo tồn và bảo vệ (bao gồm… bảo vệ chống lại các sự kiện cực đoan)]” của hầm trong Hệ thống Đường cao tốc Quốc gia.” [Id. tại (d)(2)(C)]
  • Surface transportation block grant [STBG] program [23 U.S.C. § 133]:
    Chương trình STBG cho phép FHWA cung cấp quỹ hỗ trợ liên bang cho việc bảo vệ “cầu (bao gồm các tiếp cận cầu và các cấu trúc nâng cao khác) và hầm trên các tuyến đường công” bao gồm “sơn, biện pháp đối phó xói lở, biện pháp chống động đất, biện pháp bảo vệ chống va chạm, biện pháp an ninh và bảo vệ chống lại các sự kiện cực đoan.” [23 U.S.C. § 133(b)(10)] Chương trình STBG cũng cho phép tài trợ liên bang để “kiểm tra và đánh giá cầu, hầm và các tài sản đường giao thông khác.” [Id.]
  • Metropolitan transportation planning [23 U.S.C. § 134]:
    Trong bối cảnh quy hoạch giao thông đô thị, Quốc hội đã nhận định rằng “vì lợi ích quốc gia nên khuyến khích và thúc đẩy việc quản lý hiệu quả và an toàn, vận hành và phát triển các hệ thống giao thông… trong và giữa các bang và khu vực đô thị hóa” bao gồm cả việc xem xét “nhu cầu về khả năng chống chịu.” [23 U.S.C. § 134(a)(1)]
  • National bridge and tunnel inventory and inspection standards [23 U.S.C. § 144]:
    Kiểm kê và kiểm định cầu và hầm quốc gia. Quốc hội đã nhận định rằng “việc cải thiện liên tục điều kiện cầu là cần thiết để bảo vệ sự an toàn của người tham gia giao thông.” [23 U.S.C. § 144(a)(1)(A)] Quốc hội cũng phát hiện rằng “việc bảo trì phòng ngừa hệ thống cầu bị xuống cấp, thay thế và cải tạo các cầu bị thiếu hụt cần được thực hiện.” [Id. tại (a)(1)(B)] Ngoài ra, Quốc hội tuyên bố rằng “vì lợi ích sống còn của quốc gia” nên sử dụng “cách tiếp cận dựa trên dữ liệu và rủi ro” để đạt được các mục tiêu đó.” [Id. tại (a)(2)(B)] Dựa trên những phát hiện và tuyên bố này, Điều khoản 144 yêu cầu FHWA duy trì kiểm kê cầu và hầm trên các tuyến đường công “cả trên và ngoài hệ thống đường được hỗ trợ liên bang.” [Id. tại (b)] FHWA cũng được yêu cầu “thiết lập và duy trì các tiêu chuẩn kiểm tra để kiểm tra và đánh giá tất cả cầu và hầm về độ an toàn và khả năng phục vụ.” [Id. tại (h)(1)(A)] Điều khoản 144 cũng cung cấp một ngoại lệ đối với yêu cầu xin giấy phép cầu từ Tuần duyên Hoa Kỳ đối với các cầu nhất định bắc qua một phần nhỏ đường thủy có thể điều hướng. [Id. tại (c)(2)]
  • National goals and performance management measures [23 U.S.C. § 150]:
    Mục tiêu quốc gia và các biện pháp quản lý hiệu suất. Quốc hội đã tuyên bố rằng việc tập trung chương trình đường giao thông được hỗ trợ liên bang vào một số mục tiêu giao thông quốc gia, bao gồm Tình trạng Cơ sở hạ tầng, với mục tiêu “duy trì cơ sở hạ tầng đường giao thông ở tình trạng tốt”; và Độ tin cậy của Hệ thống, với mục tiêu “nâng cao hiệu quả của hệ thống giao thông bề mặt.” [23 U.S.C. § 150(b)]
  • PROTECT Program[23 U.S.C. § 176]:
    Chương trình Thúc đẩy Hoạt động Giao thông Bền vững, Chuyển đổi, Hiệu quả và Tiết kiệm Chi phí (PROTECT) cho phép FHWA cấp kinh phí để cải thiện khả năng chống chịu thông qua: (i) phân bổ tài trợ theo công thức cho các bang; (ii) tài trợ lập kế hoạch cạnh tranh; và (iii) tài trợ cải thiện khả năng chống chịu theo hình thức cạnh tranh. [23 U.S.C. § 176(b)] Các hoạt động đủ điều kiện theo chương trình PROTECT bao gồm, trong số đó, “tái tạo mặt đường, phục hồi, phục hồi cải tạo, tái thiết, thay thế, cải tiến, hoặc điều chỉnh lại” một số cơ sở hạ tầng giao thông bề mặt hiện có và “lồng ghép cơ sở hạ tầng tự nhiên.” [23 U.S.C. §§ 176(c)(1) và 176(d)(4)(A)(ii)(II)]
  • Bridge Replacement, Rehabilitation, Preservation, Protection, and Construction Program (or Bridge Formula Program) (Division J, title VIII, Highway Infrastructure Program heading, paragraph (1) of BIL):
    Chương trình Thay thế, Phục hồi, Bảo tồn, Bảo vệ và Xây dựng Cầu (hoặc Bridge Formula Program) (Division J, tiêu đề VIII, Đạo luật Hạ tầng Giao thông, đoạn (1) của BIL). Chương trình Bridge Formula cung cấp tài trợ để sửa chữa khoảng 15.000 cầu đường bộ. Bên cạnh việc cung cấp kinh phí cho các bang để thay thế, phục hồi, bảo tồn, bảo vệ và xây dựng các cầu đường giao thông, chương trình này còn dành ngân sách cho các cầu giao thông thuộc cộng đồng người bản địa cũng như các cầu “ngoài hệ thống” – thường là các cơ sở do địa phương quản lý và không thuộc hệ thống đường được hỗ trợ liên bang.
  • Bridge Investment Program [23 U.S.C. § 124]
    Chương trình Đầu tư Cầu cung cấp hỗ trợ tài chính cho các dự án đủ điều kiện với mục tiêu nâng cao an toàn, hiệu quả và độ tin cậy của việc vận chuyển người và hàng hóa qua cầu; cải thiện tình trạng của cầu; và cung cấp hỗ trợ tài chính tận dụng và khuyến khích sự đóng góp không thuộc liên bang từ các nhà tài trợ và các bên liên quan tham gia vào quá trình lập kế hoạch, thiết kế và xây dựng các dự án đủ điều kiện.
  • National Culvert Removal, Replacement, and Restoration Grants Program (49 U.S.C. § 6703)]
    Chương trình Tài trợ Loại bỏ, Thay thế và Phục hồi Cống Quốc gia. Chương trình Tài trợ Loại bỏ, Thay thế và Phục hồi Cống Quốc gia thiết lập một chương trình tài trợ cạnh tranh thường niên để trao tài trợ cho các tổ chức đủ điều kiện nhằm thực hiện các dự án thay thế, loại bỏ và sửa chữa cống hoặc đập nhằm cải thiện hoặc phục hồi tuyến di chuyển cho cá di cư.
  • Research and technology development and deployment [23 U.S.C. § 503]
    Nghiên cứu và phát triển, triển khai công nghệ. Khi thực hiện các hoạt động nghiên cứu và phát triển cơ sở hạ tầng đường giao thông và cầu, FHWA phải “nghiên cứu các điểm dễ bị tổn thương của hệ thống giao thông… đối với các sự kiện cực đoan và các phương pháp nhằm giảm thiểu các điểm dễ bị tổn thương đó.” [23 U.S.C. § 503(b)(3)(B)(viii)].
  • Statutory Definition of “Resilience.” [23 U.S.C. § 101(a)(24):
    Định nghĩa pháp lý của “Khả năng chống chịu” Mục 11103 của Đạo luật Cơ sở hạ tầng Lưỡng đảng (BIL), ban hành dưới tên Đạo luật Đầu tư và Việc làm về Cơ sở hạ tầng, Luật Công số 117-58 (15 tháng 11, 2021), đã bổ sung định nghĩa “khả năng chống chịu” áp dụng trên toàn Tiêu đề 23 của Bộ luật Hoa Kỳ. Đối với một dự án, “khả năng chống chịu” nghĩa là một dự án có khả năng dự đoán, chuẩn bị, thích nghi với các điều kiện thay đổi và/hoặc chịu đựng, ứng phó, phục hồi nhanh chóng khỏi các gián đoạn, bao gồm khả năng: (A) chống chịu các mối nguy hoặc tác động từ hiện tượng thời tiết và thiên tai, hoặc giảm mức độ hoặc thời gian ảnh hưởng của một sự kiện thời tiết gián đoạn hoặc thiên tai lên dự án; và (B) có khả năng hấp thụ, thích nghi và phục hồi để giảm mức độ dễ bị tổn thương của dự án trước các hiện tượng thời tiết hoặc thiên tai khác. [23 U.S.C. § 101(a)(24)].

2.2.2 Quy định của FHWA

Các quy định của FHWA được tìm thấy trong Bộ Quy tắc Quy định Liên bang (CFR), Title 23, Highways (23 CFR). FHWA yêu cầu tuân thủ luật liên bang và các quy định tại Chương I, Tiểu chương A, Phần 1 của 23 CFR để một dự án đủ điều kiện nhận hỗ trợ liên bang hoặc sự tham gia, hỗ trợ khác từ FHWA. [23 CFR § 1.36] Các quy định của FHWA dưới đây áp dụng cho các dự án đường giao thông và các hoạt động có tương tác với hoặc nằm trong sông ngòi và vùng ngập lũ (trong một số trường hợp, được diễn giải ngắn gọn):

Phạm vi của quy trình quy hoạch giao thông cấp bang và ngoài vùng đô thị [23 CFR § 450.206]. Các Sở Giao thông vận tải Tiểu bang (DOTs) phải “thực hiện một quy trình quy hoạch giao thông cấp bang mang tính liên tục, hợp tác và toàn diện nhằm xem xét và triển khai các dự án, chiến lược và dịch vụ sẽ… nâng cao khả năng chống chịu và độ tin cậy của hệ thống giao thông.” [23 CFR § 450.206(a)]

Kế hoạch Quản lý Tài sản [23 CFR Phần 515]. Phần 515 thiết lập các quy trình mà một Sở Giao thông Vận tải Tiểu bang (SDOT) phải sử dụng để xây dựng kế hoạch quản lý tài sản giao thông (TAMP). Hai điều khoản đáng chú ý bao gồm:

  • Mục 515.7(b). “Một SDOT phải thiết lập quy trình lập kế hoạch vòng đời cho một lớp tài sản hoặc nhóm tài sản ở cấp mạng lưới (mạng lưới được xác định bởi SDOT). Khi SDOT phát triển quy trình lập kế hoạch vòng đời của mình, SDOT nên bao gồm các thay đổi nhu cầu trong tương lai; thông tin về các điều kiện môi trường hiện tại và tương lai bao gồm các sự kiện thời tiết cực đoan, biến đổi khí hậu và hoạt động địa chấn; và các yếu tố khác có thể ảnh hưởng đến chi phí vòng đời tổng thể của tài sản.”
  • Mục 515.7(c). “Một SDOT phải thiết lập quy trình để xây dựng kế hoạch quản lý rủi ro. Quy trình này phải, tối thiểu, tạo ra thông tin bao gồm: xác định các rủi ro có thể ảnh hưởng đến tình trạng của mặt đường và cầu NHS và hiệu suất của hệ thống NHS, bao gồm các rủi ro liên quan đến điều kiện môi trường hiện tại và tương lai, chẳng hạn như các sự kiện thời tiết cực đoan, biến đổi khí hậu, hoạt động địa chấn, và rủi ro liên quan đến thiệt hại và chi phí như được xác định thông qua đánh giá các công trình bị hư hại lặp lại do các sự kiện khẩn cấp thực hiện theo mục 667 của tiêu đề 23 CFR. Thông tin bổ sung cần được sản xuất được quy định tại Mục 515.7(c).”

Ngoài ra, Mục 11105 của BIL đã sửa đổi 23 U.S.C. Mục 119(e)(4) để yêu cầu các SDOT xem xét thời tiết cực đoan và khả năng chống chịu như một phần của quy trình lập kế hoạch vòng đời và phân tích quản lý rủi ro trong TAMP (FHWA 2022c).

Tiêu chuẩn Thiết kế [23 CFR Phần 625]. Phần 625 mô tả các tiêu chuẩn thiết kế hình học và kết cấu.

  • Mục 625.3(a)(1), 625.3(b), và 625.4(b)(3). FHWA, phối hợp với các SDOT, đã phê duyệt các Quy chuẩn Thiết kế Cầu theo Hệ số Tải và Sức kháng (LRFD) của Hiệp hội Hoa Kỳ về Các Quan chức Đường cao tốc và Giao thông (AASHTO). Dựa trên sự phê duyệt của FHWA, các dự án thuộc Hệ thống Đường cao tốc Quốc gia (NHS) phải tuân theo các quy chuẩn này bao gồm các phần liên quan đến thủy văn, thủy lực và xói chân cầu.
  • Mục 625.3(a)(2). Các dự án không thuộc NHS phải tuân theo tiêu chuẩn của SDOT và các quy định về thoát nước, cầu và các chủ đề khác.

Vị trí và Thiết kế Thủy lực cho Các Xâm Lấn Trên Vùng Ngập Lũ [23 CFR Phần 650, Tiểu phần A]. Một trong những quy định quan trọng nhất của FHWA liên quan đến sông ngòi là 23 CFR Phần 650, Tiểu phần A, quy định chính sách và thủ tục về vị trí và thiết kế thủy lực của các xâm lấn giao thông trên các vùng ngập lũ cơ bản (xác suất 1%). Mục 650.111 quy định các yêu cầu cho các nghiên cứu thủy lực định vị nhằm xác định tác động tiềm năng của các phương án tuyến đường lên vùng ngập lũ cơ bản; các nghiên cứu này thường được sử dụng trong quy trình Đạo luật Chính sách Môi trường Quốc gia (NEPA).

Các quy định cấm xâm lấn đáng kể trừ khi FHWA xác định rằng việc xâm lấn như vậy là lựa chọn khả thi duy nhất. [23 CFR § 650.113(a)] Kết luận này phải được đưa vào các tài liệu NEPA cho một dự án và có thông tin hỗ trợ bao gồm lý do cho kết luận và các phương án đã được xem xét. [Id.] Các quy trình cũng đưa ra các tiêu chuẩn tối thiểu cho các Tuyến đường Liên tiểu bang, quy định yêu cầu độ cao vượt lũ để tính đến rác và xói mòn, và yêu cầu các xâm lấn giao thông phải phù hợp với các tiêu chuẩn lưu lượng thiết kế do FEMA và các chính quyền tiểu bang hoặc địa phương đưa ra liên quan đến quản lý của Chương trình Bảo hiểm Lũ Quốc gia (NFIP). [23 CFR § 650.115(a)] Đáng chú ý, các chính sách và quy trình trong Tiểu phần này áp dụng cho các xâm lấn trong tất cả các vùng ngập lũ cơ bản, không chỉ các vùng được FEMA (trong NFIP) quy định. [23 CFR § 650.107] Ngoài ra, Tiểu phần này bao gồm yêu cầu đánh giá rủi ro dự án cụ thể. [23 CFR § 650.115(a)(1)]

Các điều khoản đáng chú ý bao gồm:

  • Mục 650.103 [Chính sách]. Mục này quy định rằng “chính sách của FHWA là: (a) Khuyến khích nỗ lực thống nhất và toàn diện để ngăn chặn việc sử dụng không hợp lý, nguy hiểm hoặc không phù hợp với vùng ngập lũ quốc gia, (b) Tránh các xâm lấn theo chiều dọc, nếu khả thi, (c) Tránh các xâm lấn đáng kể, nếu khả thi, (d) Giảm thiểu tác động của các hành động cơ quan giao thông gây ảnh hưởng xấu đến vùng ngập lũ cơ bản, (e) Phục hồi và bảo tồn các giá trị tự nhiên và có lợi của vùng ngập lũ bị ảnh hưởng bởi hành động của cơ quan giao thông, (f) Tránh hỗ trợ phát triển không phù hợp trong vùng ngập lũ, (g) Phù hợp với ý định của Tiêu chuẩn và Tiêu chí của Chương trình Bảo hiểm Lũ Quốc gia, khi phù hợp, và (h) Kết hợp “Chương trình Quốc gia Thống nhất về Quản lý Vùng Ngập Lũ” của Hội đồng Tài nguyên Nước vào các quy trình của FHWA.” [23 CFR § 650.103]
  • Mục 650.115 [Tiêu chuẩn Thiết kế Thủy lực]. Quy định này áp dụng cho tất cả các dự án có sự hỗ trợ của liên bang, dù thuộc hệ thống NHS hay không. Các tiêu chuẩn liên bang, tiểu bang, địa phương và AASHTO không được thay đổi hoặc thay thế bởi các tiêu chuẩn thiết kế quy định tại § 650.115 — mặc dù các tiêu chuẩn địa phương và tiểu bang cũng phải được đáp ứng trong cùng một phần. Mục này cũng yêu cầu phát triển “Nghiên cứu Thiết kế” cho mỗi dự án có xâm lấn trên vùng ngập lũ. [23 CFR § 650.115(a)]
  • Mục 650.117 [Nội dung của Nghiên cứu Thiết kế]. Quy định này yêu cầu các nghiên cứu phải bao gồm “dữ liệu và tính toán thiết kế về thủy văn và thủy lực.” [23 CFR § 650.117(b)] Vì cả các yếu tố và đặc điểm thủy văn và thủy lực đều dẫn đến hình thành xói lở, các dữ liệu và phép tính liên quan đến xói cũng phải được cung cấp. Bản vẽ thiết kế của dự án phải thể hiện cao độ mặt nước của trận lũ tràn mặt đường và lũ cơ bản (tức là, lũ 100 năm) nếu lớn hơn lũ tràn mặt đường. [23 CFR § 650.117(c)]

Sắc lệnh Hành pháp 14030, Rủi ro Tài chính Liên quan đến Khí hậu, và Sắc lệnh Hành pháp 13690, Thiết lập Tiêu chuẩn Quản lý Rủi ro Lũ lụt Liên bang và Quy trình Tiếp nhận và Xem xét Ý kiến từ Các Bên liên quan (80 FR 6425). Tính đến năm 2023, Bộ Giao thông Vận tải Hoa Kỳ (USDOT) đang trong quá trình phát triển hướng dẫn và quy định về quản lý vùng ngập lũ để bao gồm FFRMS, có tính đến sự thay đổi về nguy cơ lũ lụt do biến đổi khí hậu và các yếu tố khác. Tại thời điểm xuất bản tài liệu này, chưa có yêu cầu bắt buộc áp dụng FFRMS cho các hành động trong vùng ngập lũ.

Tiêu chuẩn Kiểm tra Cầu Quốc gia [23 CFR Phần 650 Tiểu phần C]. Quy định này thực hiện các yêu cầu của 23 U.S.C. § 144. Ngoài các yêu cầu về kiểm tra và kiểm kê, quy định này tập trung cụ thể vào vấn đề xói tại các cây cầu.

Giảm thiểu Tác động đến Vùng đất Ngập nước và Sinh cảnh Tự nhiên [23 CFR Phần 777]. Quy định này đưa ra chính sách và quy trình để đánh giá và giảm thiểu các tác động môi trường bất lợi đến vùng đất ngập nước và sinh cảnh tự nhiên từ các dự án được tài trợ bởi liên bang.

2.3 Các đạo luật và quy định của các cơ quan liên bang khác

Các dự án kỹ thuật dân dụng trong môi trường sông ngòi chịu sự điều chỉnh của nhiều đạo luật, chính sách và quy định liên bang. Phần này trình bày một số đạo luật, quy định và hướng dẫn có thẩm quyền phổ biến có thể chi phối các dự án đường giao thông.

2.3.1 Đạo luật Sông ngòi và Cảng biển năm 1899 [33 U.S.C. § 401 và § 403]

Các dự án kỹ thuật đường giao thông ở khu vực sông và ven biển phải tuân thủ Điều 9 [33 U.S.C. § 401] và Điều 10 [33 U.S.C. § 403] của Đạo luật Sông ngòi và Cảng biển năm 1899. Điều 9 của đạo luật này hạn chế việc xây dựng bất kỳ cây cầu, đập, đê hoặc đường nối nào trên hoặc trong các tuyến đường thủy có thể lưu thông của Hoa Kỳ. Ngoại trừ các cây cầu và đường nối theo Điều 9 [33 U.S.C. § 401], Quân đoàn Công binh Hoa Kỳ (USACE) có trách nhiệm duy trì các tiêu chuẩn đã được thiết lập và cấp phép theo Đạo luật Sông ngòi và Cảng biển. Thẩm quyền thi hành Điều 9, áp dụng cho cầu và đường nối, đã được chuyển giao cho Tuần duyên Hoa Kỳ (USCG) theo Đạo luật Giao thông Vận tải năm 1966 (trình bày bên dưới).

2.3.2 Đạo luật Cầu chung năm 1946 [33 U.S.C. § 525 đến 533]

Đạo luật Cầu chung năm 1946 yêu cầu bản vẽ vị trí và thiết kế của các cầu và đường nối bắc qua các tuyến đường thủy có thể lưu thông của Hoa Kỳ phải được nộp và phê duyệt bởi Tuần duyên Hoa Kỳ trước khi xây dựng. [33 U.S.C. § 525] USACE cũng có thể áp đặt các điều kiện liên quan đến bảo trì và vận hành công trình. [Id.] Đạo luật này được coi là cơ sở pháp lý cho việc xây dựng cầu trong hầu hết các trường hợp. Mặc dù ban đầu đạo luật trao thẩm quyền cấp giấy phép xây cầu cho USACE, các luật sau đó đã chuyển trách nhiệm này từ USACE sang Tuần duyên Hoa Kỳ.

2.3.3 Đạo luật Giao thông Vận tải năm 1966 [Luật Công số 89-670]

Đạo luật Giao thông Vận tải năm 1966 chuyển giao Tuần duyên Hoa Kỳ (USCG) về Bộ Giao thông Vận tải Hoa Kỳ (USDOT). Một trong những nhiệm vụ được giao cho USCG là cấp phép xây dựng cầu. Điều này, cùng với Đạo luật Sông ngòi và Cảng biển và Đạo luật Cầu chung, khiến USCG có trách nhiệm đảm bảo rằng các cầu và vật cản khác không cản trở việc lưu thông trong các tuyến đường thủy của Hoa Kỳ nếu không có sự cho phép rõ ràng của Chính phủ Hoa Kỳ. Sau đó, các luật bổ sung đã sửa đổi 23 U.S.C. § 144 để cung cấp một số ngoại lệ đối với thẩm quyền của USCG theo các điều khoản 33 U.S.C. § 401 và § 525, áp dụng cho các cầu được xây mới, nâng cấp, cải tạo hoặc thay thế bằng ngân sách liên bang. [23 U.S.C. § 144(c)(2)]

2.3.4 Đạo luật Chính sách Môi trường Quốc gia [42 U.S.C. § 4321 và các điều khoản tiếp theo]

Đạo luật Chính sách Môi trường Quốc gia năm 1969 (NEPA) thiết lập chính sách lâu dài của Chính phủ Liên bang nhằm sử dụng mọi biện pháp và cách thức thực tiễn để “thúc đẩy và bảo vệ phúc lợi chung,… tạo ra và duy trì các điều kiện để con người và thiên nhiên có thể cùng tồn tại trong sự hài hòa hiệu quả, và đáp ứng các yêu cầu xã hội, kinh tế và môi trường của thế hệ hiện tại và tương lai người Mỹ.” [42 U.S.C. § 4331] Để đạt được mục tiêu này, NEPA đặt ra yêu cầu các cơ quan liên bang phải xem xét các tác động môi trường của hành động của họ trước khi thực hiện. [42 U.S.C. § 4332(C)]

Điều 102(2)(C) của NEPA yêu cầu các cơ quan liên bang phải lập báo cáo chi tiết về các đề xuất liên quan đến hành động liên bang lớn có ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng môi trường sống của con người. [42 U.S.C. § 4332(C)] Báo cáo đánh giá tác động môi trường phải đề cập đến các nội dung như “tác động môi trường của hành động được đề xuất” và “các lựa chọn thay thế” cho hành động đó. [Id.] Cơ quan Quản lý Đường cao tốc Liên bang (FHWA) thực hiện NEPA theo quy định của Hội đồng về Chất lượng Môi trường (CEQ), theo quy định NEPA tại 40 CFR Phần 1500 và tiếp theo, và quy định chung của FHWA-FRA-FTA tại 23 CFR Phần 771.

2.3.5 Đạo luật Nước sạch [33 U.S.C. § 1251–1387]

Hầu như mọi dự án liên quan đến công việc hoặc hoạt động trong sông ngòi đều phải tuân theo Đạo luật Nước sạch (CWA) năm 1972, do Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ (USEPA) quản lý phối hợp với các chính quyền bang. CWA là đạo luật liên bang chính điều chỉnh việc bảo vệ nguồn nước mặt quốc gia.

Các công trình kỹ thuật đường bộ trong môi trường sông ngòi thường chịu sự điều chỉnh của Điều 404 của CWA, điều chỉnh việc xả thải chất nạo vét hoặc lấp vào vùng nước của Hoa Kỳ, bao gồm cả đất ngập nước. [33 U.S.C. § 1344] Điều này bao gồm sử dụng vật liệu nạo vét hoặc lấp để phát triển đất, các dự án tài nguyên nước và phát triển cơ sở hạ tầng (ví dụ: đường, cầu, v.v.). Quân đoàn Công binh Hoa Kỳ (USACE) phụ trách thực hiện và thực thi Điều 404, bao gồm cả việc cấp phép.

Trong những trường hợp cần áp dụng Điều 404, người xin phép cũng phải có giấy chứng nhận theo Điều 401 từ bang nơi vật liệu nạo vét hoặc lấp được xả thải ra nguồn nước. [13 U.S.C. § 1341] Giấy chứng nhận này đảm bảo rằng vật liệu xả thải vào nước của Hoa Kỳ sẽ tuân thủ các quy định có liên quan của CWA, bao gồm cả tiêu chuẩn chất lượng nước.

Ngoài ra, Điều 402 của CWA thiết lập Chương trình Loại bỏ Chất gây ô nhiễm Quốc gia (NPDES). [33 U.S.C. § 1342] Chương trình NPDES yêu cầu phải có giấy phép xả thải ra nước mặt ở Hoa Kỳ, bao gồm cả nước thải từ các trận mưa.

2.3.6 Đạo luật Bảo vệ Động vật Hoang dã Có nguy cơ tuyệt chủng [16 U.S.C. § 1531–1544]

Các dự án kỹ thuật đường bộ có thể ảnh hưởng đến các loài động, thực vật có nguy cơ tuyệt chủng. Đạo luật Bảo vệ Động vật Hoang dã Có nguy cơ tuyệt chủng năm 1973 (ESA) nhằm bảo tồn “các hệ sinh thái mà các loài nguy cấp và bị đe dọa phụ thuộc vào” và cung cấp “một chương trình bảo tồn các loài động vật hoang dã có nguy cơ tuyệt chủng hoặc bị đe dọa.” [16 U.S.C. § 1531]

Chính sách của Quốc hội yêu cầu tất cả các cơ quan liên bang phải tìm cách bảo vệ các loài này và sử dụng thẩm quyền của họ để thực hiện mục tiêu của ESA. [16 U.S.C. § 1531] Cơ quan Dịch vụ Cá và Động vật hoang dã Hoa Kỳ (USFWS) và Cơ quan Quản lý Thủy sản Quốc gia (NMFS) của NOAA chịu trách nhiệm thi hành ESA. USFWS và NMFS phối hợp với cơ quan liên bang chủ trì nếu dự án có thể ảnh hưởng đến các loài nguy cấp hoặc bị đe dọa.

Nếu dự đoán có hành vi “gây hại” đến loài được liệt kê là nguy cấp theo liên bang, USFWS hoặc NMFS sẽ phát hành một ý kiến sinh học, trong đó nêu rõ các điều kiện và yêu cầu ràng buộc đối với cơ quan liên bang chủ trì. [16 U.S.C. § 1536]

2.3.7 Đạo luật Bảo tồn Di tích Lịch sử Quốc gia [54 U.S.C. § 300101 và các điều khoản tiếp theo]

Các công trình kỹ thuật đường bộ ở khu vực sông thường chịu sự điều chỉnh của Đạo luật Bảo tồn Di tích Lịch sử Quốc gia năm 1966 (NHPA). Mục 106 của NHPA (gọi tắt là “Mục 106”) yêu cầu các cơ quan liên bang phải xem xét tác động của các dự án mà họ thực hiện, cho phép hoặc tài trợ đối với các di tích lịch sử. [54 U.S.C. § 306108]

Các quy định thực hiện quy trình Mục 106 được quy định tại 36 CFR Phần 800. Các quy định này yêu cầu các cơ quan liên bang, phối hợp với Hội đồng Cố vấn về Bảo tồn Di tích Lịch sử, Cơ quan Bảo tồn Di tích Lịch sử Bang (SHPO), và các bên liên quan khác, xác định và đánh giá các tác động đến tài sản lịch sử, tìm cách tránh, giảm nhẹ hoặc làm giảm tác động đó. [36 CFR § 800.4-800.6]

Theo Mục 106, “di tích lịch sử” được định nghĩa là bất kỳ khu vực, địa điểm, tòa nhà, công trình hoặc đối tượng nào đã được ghi danh hoặc đủ điều kiện ghi danh trong Sổ đăng ký Di tích Lịch sử Quốc gia. [36 CFR § 800.16(l)(1); xem thêm 54 U.S.C. §§ 300311 và 302102] Các trách nhiệm của SHPO được nêu tại 54 U.S.C. § 302303.

Ngoài Mục 106, Mục 4(f) của Đạo luật Giao thông Vận tải năm 1966 [23 U.S.C. § 138 và 49 U.S.C. § 303] yêu cầu rằng FHWA không được phê duyệt việc sử dụng các địa điểm lịch sử cho một dự án nếu không có giải pháp thay thế hợp lý và khả thi nào khác, và dự án phải bao gồm tất cả các biện pháp lập kế hoạch nhằm giảm thiểu tác hại, hoặc bất kỳ tác động nào đến các địa điểm lịch sử đều được xác định là không đáng kể (de minimis). Quy định của FHWA để thực hiện Mục 4(f) được trình bày trong 23 CFR Phần 774.

2.3.8 Đạo luật Bảo hiểm Lũ lụt Quốc gia [42 U.S.C. § 4001 và các điều khoản tiếp theo]

Đạo luật Bảo hiểm Lũ lụt Quốc gia năm 1968 đã thiết lập Chương trình Bảo hiểm Lũ lụt Quốc gia (NFIP) nhằm hỗ trợ bồi thường và giảm thiểu tác động liên quan đến lũ lụt. NFIP đã xác định khu vực có xác suất bị ngập 1% hoặc cao hơn trong bất kỳ năm nào (còn gọi là lũ lụt 100 năm) làm tiêu chuẩn — hay mực lũ cơ bản — để lập bản đồ các vùng đất ngập của Hoa Kỳ. Xem, ví dụ, 44 CFR § 9.4. Vùng bị ngập do lũ 100 năm sẽ xác định Khu vực Nguy cơ Lũ lụt Đặc biệt (SFHA) trên các Bản đồ Tỷ lệ Bảo hiểm Lũ lụt (FIRMs) do FEMA phát triển và được sử dụng để xác định tỷ lệ bảo hiểm lũ lụt cho các công trình. Xem, ví dụ, 44 CFR § 59.1 (định nghĩa “khu vực nguy cơ lũ lụt đặc biệt”). FEMA thực hiện NFIP theo các quy định trong 44 CFR.

Các chính sách của FHWA yêu cầu các dự án phải tuân thủ Tiêu chuẩn và Tiêu chí trong NFIP, nếu phù hợp. [23 CFR § 650.115(a)(5)]. Để hỗ trợ các Sở Giao thông vận tải Bang (State DOTs) tuân thủ chính sách này, FHWA đã phát triển quy trình phối hợp cho các dự án đường bộ được hỗ trợ bởi liên bang có các hạng mục xâm lấn vào vùng đất ngập do NFIP điều tiết. FEMA đồng ý với các quy trình này bằng cách ký Biên bản Ghi nhớ với FHWA vào năm 1982.

2.3.9 Đạo luật Sông hoang dã và Danh lam thắng cảnh [16 U.S.C. § 1271 và các điều khoản tiếp theo]

Đạo luật này thiết lập một chính sách nhằm bảo tồn các dòng sông được chỉ định trong “tình trạng chảy tự do” và bảo vệ “môi trường xung quanh của chúng… vì lợi ích và sự hưởng thụ của thế hệ hiện tại và tương lai.” [16 U.S.C. § 1271] Mục 7(a) quy định rằng “không một cơ quan hay bộ ngành nào của Hoa Kỳ được phép hỗ trợ dưới bất kỳ hình thức nào (cho vay, trợ cấp, giấy phép…) trong việc xây dựng bất kỳ dự án tài nguyên nước nào có thể gây ảnh hưởng trực tiếp và tiêu cực đến các giá trị của con sông đó.” [16 U.S.C. § 1278(a)] Một dự án tài nguyên nước bao gồm: “đập, ống dẫn nước, hồ chứa, trạm phát điện, đường dây truyền tải, hoặc các công trình khác theo Đạo luật Năng lượng Liên bang… hoặc bất kỳ công trình nào có thể ảnh hưởng đến đặc điểm chảy tự do của một con sông được chỉ định là Sông hoang dã và Danh lam thắng cảnh.” [36 CFR 297.3] “Hỗ trợ liên bang” có thể bao gồm cấp phép hoặc cho phép của các cơ quan như Bộ Kỹ sư Quân đội (USACE), Bộ Lục quân theo Đạo luật Rivers and Harbors năm 1899 hoặc Mục 404 của Đạo luật Nước Sạch [33 U.S.C. § 1344]. [Id.]

2.3.10 Đạo luật Điều phối Thủy sản và Động vật hoang dã [16 U.S.C. §§ 661–666c]

Đạo luật Điều phối Thủy sản và Động vật hoang dã (FWCA) yêu cầu cân nhắc kỹ lưỡng về “bảo tồn, duy trì và quản lý tài nguyên động vật hoang dã” trong những trường hợp “nước của bất kỳ dòng sông hay vùng nước nào bị kiểm soát, chuyển hướng, nạo vét, hay bị thay đổi dòng chảy vì bất kỳ lý do nào… bao gồm cả điều hướng và thoát nước, bởi bất kỳ cơ quan nào của Chính phủ Hoa Kỳ.” [16 U.S.C. § 663(a)] Thông thường, việc này bao gồm tham vấn với Cơ quan Cá và Động vật hoang dã Hoa Kỳ (USFWS), Cơ quan Quản lý Hải sản Quốc gia (NMFS), và các cơ quan động vật hoang dã cấp bang đối với những hoạt động có thể ảnh hưởng đến chất lượng môi trường nước hoặc sinh cảnh. Việc tham vấn này thường được tích hợp vào quy trình tuân thủ Mục 404 của Đạo luật Nước Sạch, NEPA hoặc các yêu cầu cấp phép hoặc xem xét liên bang khác.

2.3.11 Đạo luật Hiệp ước về Chim Di cư [16 U.S.C. § 703 và các điều khoản tiếp theo]

Việc bảo vệ tất cả các loài chim di cư được quy định trong Đạo luật Hiệp ước về Chim Di cư (MBTA) [16 U.S.C. §§ 703–712], trong đó về cơ bản cấm “bắt giữ, giết hại, sở hữu, vận chuyển hoặc nhập khẩu bất kỳ con chim di cư nào hoặc bất kỳ bộ phận, tổ, hoặc trứng nào của loài chim đó” nếu không có giấy phép hợp lệ do USFWS cấp. [Id.] Quy định tại 50 CFR 10.13 bao gồm danh sách các loài chim di cư được bảo vệ theo MBTA.